2023年，緊抓第三方服務機構質(zhì)量成為生態(tài)環(huán)保工作的重點任務之一。而環(huán)評審批作為生態(tài)環(huán)境的“守門員”，也將成為這項工作的重要抓手。3月5日上午，2023年全國兩會首場“部長通道”在人民大會堂開啟。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋走上“部長通道”，回答媒體記者提問。在三個問題之中，他分別談到了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、守住生態(tài)環(huán)境底線和生物多樣性保護。其中，“守住生態(tài)環(huán)境底線”的重點就是強化環(huán)評保障。黃潤秋指出，新的一年，生態(tài)環(huán)境部仍將繼續(xù)強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)評要素保障，同時守牢生態(tài)環(huán)境底線。中央生態(tài)環(huán)境強化督察與應急處置專家、中央雙碳領導小組咨詢專家彭應登接受《華夏時報》記者采訪時指出，環(huán)評是從生態(tài)環(huán)保的前端預防環(huán)境污染的手段。普遍來看，一些企業(yè)或項目被查出比較嚴重的環(huán)境問題，往往都會涉及環(huán)保手續(xù)不全，特別是前端環(huán)評驗收過程中有不太規(guī)范的問題存在，導致了過程和末端的環(huán)境問題。
“環(huán)評風暴”再起？
2015年，剛剛履職生態(tài)環(huán)境部的時任部長陳吉寧曾掀起一場以反腐為目標的“環(huán)評風暴”，兩年后，國務院發(fā)布《關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，刪除了對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定。然而，盡管“紅頂中介”消失了，但部分第三方機構在編制環(huán)評文件時粗制濫造、編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。例如，2020年3月，深圳市交通運輸局官網(wǎng)公示的“深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書”被發(fā)現(xiàn)存在抄襲現(xiàn)象。為此，深圳市生態(tài)環(huán)境局對其編制人員和編制單位中國科學院南海海洋研究所都予以失信記分的處罰，并對編制單位、深圳市交通運輸局和廣東省深圳航道事務中心處以罰款。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部又通報了南京紅太陽生物化學有限責任公司、四川通垚新材料科技有限公司和海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司三家企業(yè)環(huán)評報告弄虛作假的典型案例。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全2022年7月在例行新聞發(fā)布會上對包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體表示，從全國環(huán)評文件常態(tài)化復核情況來看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對環(huán)評制度公信力的損害十分嚴重。各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，保持嚴懲重罰的態(tài)勢，采取一系列舉措，加大處理處罰力度。而到了2023年，年初召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上布置了七項年度重點任務，在“依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法”一項中專門提到，要全面整治第三方環(huán)保服務機構弄虛作假。此外，在回顧2022年的工作時還專門提到在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的基礎上加快重大投資項目環(huán)評審批，建立推進“十四五”生態(tài)環(huán)境領域重大工程實施機制，作為堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的新成效之一。
如何守好生態(tài)環(huán)境底線？
彭應登向《華夏時報》記者表示，環(huán)評亂象產(chǎn)生的原因主要是現(xiàn)有的環(huán)評管理制度仍然存在不完備之處。自從2017年10月環(huán)評機構資質(zhì)取消后，環(huán)境監(jiān)管部門對環(huán)評機構的管理相對弱化，缺乏對環(huán)評機構的日常考核，同時一些較為低劣的環(huán)評機構也進入了市場。下一步，生態(tài)環(huán)境部一方面將從部門規(guī)章制度的角度入手，以提高環(huán)評質(zhì)量為主線，加強環(huán)評機構編制環(huán)評的質(zhì)量保證；另一方面，未來還將強化對環(huán)評機構信用的考核，建立長效機制對環(huán)評機構進行強化管理。2021年，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》首次將承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測職責的中介組織人員弄虛作假行為納入刑法定罪量刑。過去兩年中，生態(tài)環(huán)境部也在環(huán)評文件質(zhì)量的監(jiān)管上做了不少工作。從2021年到2022年7月，生態(tài)環(huán)境部指導全國各級生態(tài)環(huán)境部門加強常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單，并分四批將29份環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問題線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。各地生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)評文件嚴重質(zhì)量案件50多件，罰款金額1400多萬元。而2023年，這項工作將更加強化。黃潤秋表示，新的一年生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)評要素保障，同時還要強調(diào)守牢“三條底線”：一條是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是總要求；二是依法依規(guī)，特別對一些重大的、性質(zhì)比較惡劣的違法行為會嚴肅查處、決不姑息；三是堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線。在具體工作中，把好環(huán)評審批準入、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責“四道關口”。
